政策文件频发，危化企业该如何应对安全重压？

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发布时间:2022-04-21 15:14 浏览量:1158

自2010年起，我国就已成为世界第一化工大国，目前化工产值占世界总量的40%以上。由于化工生产过程复杂，反应条件苛刻，涉及的易燃、易爆、有毒、有害等危险化学品安全风险高，一旦管控不到位发生事故，容易造成重大人员伤亡和财产损失。

目前各地区、各有关部门和单位都在深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央、国务院重要决策部署，安全风险防控工作取得积极进展成效，全国化工安全生产形势稳定好转。但我国危险化学品安全生产仍处于爬坡过坎、攻坚克难的关键期，既具有安全生产形势持续稳定好转的有利条件，也面临着新旧风险叠加的严峻挑战。

政策文件

2020年10月

应急管理部会同工业和信息化部联合印发了《“工业互联网＋安全生产”行动计划（2021-2023年）》，就对提高危险化学品企业数字化、网络化、智能化水平提出明确任务要求。

2021年3月

应急管理部办公厅印发《“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案》，进一步明确推进新一代信息技术和危险化学品安全生产深度融合，实现数字化转型、智能化升级。

2021年9月

应急管理部应急监管一司印发《“工业互联网+危化安全生产”特殊作业许可与作业过程管理系统建设应用指南（试行）》等三项指南，对特殊作业许可与作业过程管理、智能巡检、人员定位等三种场景的建设应用做出了具体指导。

2022年2月

应急管理部办公厅关于印发《化工园区安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》和《危险化学品企业安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》，明确全国范围内化工园区及危险化学品企业安全风险智能化管控平台的具体设计、建设与应用内容。

2022年3月

应急管理部印发《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》，对于构建危险化学品隐患排查治理和预防控制体系，推进基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化，提出了明确的要求。

2022年1月

应急管理部危化监管一司组织制定了《危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南（试行）》（征求意见稿），明确以实现安全风险分级管控和隐患排查治理数字化为核心，实现“五有”标准常态化运行机制的指导意见。

2020年10月以来，工信部、应急管理部发布多个纲领性文件，山东、安徽、上海、山西等多个省市地区也密集出台跟进政策，对任务和进度做了进一步明确。一系列文件的下发，充分表明了从政府层面上对数字化提升安全生产的重视和推进产业数字化创新发展的坚定战略，同时也对生产经营单位提出了更高的要求。

特别是自2021年9月1日，被行业称为“史上最严安全生产法”的新版《安全生产法》正式实施以来，被生产经营单位认为“安全生产违法成本达历史最高”。其中风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制被写进新安法，构建风险和隐患双重防火墙成为生产经营单位的法定责任，安全生产责任保险制度被写进新安法，安全生产责任保险成为高危行业领域生产经营单位的法定强制保险。从我国安全生产管理现状、事故预防内在逻辑和事故致因原理层面来看，可谓有的放矢，意义重大。

当前，生产经营单位，特别是危险化学品企业，主要存在安全管理能力不足，企业安全风险分级管控与隐患排查治理水平不高，对重大危险源监管、特殊作业管控等缺乏系统化、精准化、智能化手段，全链条安全管理不平衡等问题。进行安全生产管理体系化、标准化、系统化建设，是解决前期“头疼医头、脚疼医脚”的安全生产管理碎片化、孤岛化、瓶颈型问题的根本之策。

其中，双重预防机制作为安全生产管理体系系统化的牛鼻子，是企业防范化解重大安全风险，层层压实安全生产责任的重点建设工作。然而安全管理是一个系统性工程，要真正实现安全风险防控能力的有效提升，体系建设只是基础，还需要借助信息化工具实现机制运行。

应急管理部副部长刘伟，于2019年（时任河南省副省长）曾高瞻远瞩、一针见血地提出风险隐患双重预防的“五有”标准，即要有企业（单位）主要领导负责、专业安全机构支撑、全员共同参与的工作机制，要有横向到边全覆盖的风险辨识及分级管控体系，要有责任明确及全员参与的隐患排查治理体系，要有线上线下相结合的信息化管理平台，要有奖惩分明的激励约束机制。并多次深入生产经营单位调研双重预防机制的常态化运行情况，明确提出“双重预防机制没有信息化和智能平台做支撑，体系运行就失去生命，动态管控就是一句空话！” 曾在行业内被誉为“危化行业安全管理专业出身的安全管理公仆”和“最懂企业安全管理的主管安全副省长”。

刘伟副部长在企业调研、体验隐患排查APP

作为双重预防机制良续运行的核心生命力所在，“五有”标准内涵丰富、实际有效，通过真抓实干，利用风险分级管控和隐患排查治理定能实现“将风险管控在隐患之前、把隐患消灭在事故之前”的“关口前移”之作用，通过科技支撑，利用信息化平台和移动APP定能实现”让离风险最近的一线员工会管风险、会查隐患“的”重心下移“之疗效。

生产经营单位作为安全生产责任主体，在新安法的要求下，在事故预防的责任下，在安全管理的工作中，能否落实双重预防机制的五有标准，其重视程度和落实效果本身就是履行安全生产主体责任的有效体现！绝不能为了建立机制而照抄体系，为了“五有”达标而信息化开发。安全管理是一个系统性工程，“体系不运行，一切等于0！”，信息化本身无法预防事故，只是落实管控措施和风险预警预测的一个工具，“用好信息化是效率，用不好信息化是隐患!”。在双重预防机制建立中应付了事只会劳民伤财，毫无疗效，最终掩耳盗铃、自食其果。

当前，危险化学品企业在新安法要求下完善双重预防机制的数字化建设，结合应急部及各地政府政策要求，落实特殊作业许可与作业过程管理、智能巡检、人员定位等重点应用场景系统建设，强化快速感知、实时监测、超前预警、动态优化、智能决策、联动处置、系统评估、全局协同能力，是当前安全管理工作的重中之重。

专业的人做专业的事，永远是社会化大分工的基本逻辑。作为安全生产咨询与服务行业的排头兵，作为专业的安全生产信息技术提供商，鑫安利集团前瞻性布局、持续性研究，基于安全生产风险管理行业内首家博士后科研工作站，于2018年在原国家安全生产监督管理总局承接国家安全生产重特大事故防治关键技术科技项目——《智慧安全示范园区关键技术研究》，并基于本课题分别针对危化行业、电力行业、冶金工贸等定向开发智慧双重预防信息化平台，目前已服务各类生产经营单位1.6万家，隐患排查APP使用人数突破30万人，基于在各行业生产经营单位中的广泛使用，基于520万条事故隐患的精准消除，基于84个细分行业领域的风险数据库、隐患数据库、事故案例库等信息化、智慧化工具支撑，已荣获多项殊荣，同时获得技术发明专利4项。